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适应新常态 实现新作为 努力开创人力资源社会保障事业新局面

发布时间:2015-03-13 17:06

  

  适应新常态 实现新作为

  努力开创人力资源社会保障事业新局面

  ——在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

  陈庐生

  (2015年3月10日)

同志们:

  这次会议的主要任务是,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实全国、全省人力资源社会保障工作会议和市委四届六次全会、全市经济工作会议工作部署,总结去年工作,分析当前形势,安排部署今年工作任务。下面我讲四个问题:

  一、认真总结2014年人力资源社会保障工作的新成绩

  2014年,全市各级人力资源和社会保障部门坚决贯彻市委、市政府的决策部署,紧紧围绕赣南苏区振兴发展大局,立足“民生为本,人才优先”主线,主动作为,扎实工作,各项工作取得了新成绩。

  一是服务经济社会发展大局富有成效。我们牢固树立大局意识、服务意识,紧紧围绕全市经济社会发展重点,积极作为,有效提供人力资源社会保障服务。在服务赣南苏区振兴发展方面,争取人社部、省人社厅先后出台了对口支援宁都县和支持赣南苏区振兴发展的政策文件,在就业创业、社会保障、“援县促市”等方面争取了中央和省更多更实惠的政策资金支持。全年向中央和省争取就业和社保资金31.91亿元,增幅达10.6%。加大重大项目落实力度,有5个县基层就业和社会保障服务平台项目获批,是全省获得项目数最多的地市,目前全市共有10个县(市)基层平台项目纳入中央投资计划。加快建设市人力资源中心市场,多方筹措3000多万元资金用于大楼装修及配套工程建设;筹集1740万元资金用于推进信息化人社建设。批准设立宁都技工学校,为宁都高级技工学校的建设创造前提条件。争取人社部支持,在宁都县启动开展了“万名专家下基层,服务赣南苏区行”活动,在瑞金公务员特色实践教育基地举办了全省行政机关公务员职位管理业务培训班。在服务企业发展方面,积极应对复杂多变的经济形势,发挥部门职能作用,主动为企业排忧解难。在深入调研的基础上,制定并以市政府名义印发了《赣州市人力资源和社会保障系统服务企业发展的意见》,在降低企业用工成本、完善企业用工保障、提供人才智力支撑、构建和谐劳动关系等方面提出了23项具体措施。深入开展“转作风、进园区、强服务”主题活动,全年共组织各类就业人才招聘会456场,累计参加招聘企业3500余家,提供就业岗位近12万个,9万余名求职者通过招聘活动找到满意的工作;认定首批90家就业技能培训定点机构,工业园区定向培训4.42万人;实行困难企业缓缴养老、失业保险费政策和园区新参保的企业降低养老、失业保险缴费基数政策,全年减征企业养老保险费2000万元,向1万多名就业困难人员发放社保补贴1980万元,帮助9400多名“4050”人员实现再就业;为171家企业下浮工伤保险费率,为4000家企业下调生育保险费率。认真梳理人社部门服务企业发展的政策规定,编印了5000册《赣州市人力资源和社会保障系统服务企业发展政策汇编》,宣传相关政策,公开办事流程,为企业办事提供方便。

  二是全面深化改革工作扎实推进。牢牢把握全面深化改革这条主线,以改革增动力,以改革促发展。市委、市政府确定的8项重点改革任务基本完成,先后制定出台了赣州市发展家庭服务业促进就业工作联席会议制度、提高全市城镇职工和居民医疗保险享受待遇水平、建立全市统一的城乡居民养老保险制度等重大改革措施。贯彻落实城乡养老保险制度衔接办法,积极探索医疗保险付费方式改革,全面落实困难群体社保补贴政策,衔接省直管县(瑞金)人社体制改革试点,着力推进行政审批制度改革,人力资源社会保障领域改革工作起步有力、推进有序、成效初显。

  三是保障和改善民生任务圆满完成。市政府下达的13件民生实事任务、省厅下达的32项民生工程任务指标全额或超额完成。就业局势总体稳定,全市城镇新增就业8.74万人,新增转移农村劳动力13.98万人,“零就业”家庭安置率达 100%,城镇就业率96.68%,创业培训1.21万人。全市新增发放小额贷款17.18亿元,同比增长112.9%,扶持创业1.4万人,带动就业8.1万人。举办首届大学毕业生就业创业论坛,以及60余场大学生专场招聘会,帮助7800余名离校未就业大学毕业生实现就业。大学毕业生见习补贴标准由805元/月提高到910元/月,全年新安排大学毕业生见习1700余人。社会保险覆盖面不断扩大,全市养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险参保793.9万人次,同比增长4.7%;基金征缴58.17亿元,同比增长34.7%。工伤生育保险实现市级统筹,全市机关事业单位人员全部纳入工伤、生育保险范围。社保待遇稳步提高,企业离退休职工退休金由1428元增加到1649元,职工医保年度医疗费报销总额由25万元提高至40万元,居民医保由15万元提高至21万元。社保经办服务能力提升,拓展医保系统服务功能,实现与南昌、吉安、梅州的数据双向互通,方便群众异地就医结算,实现企业参保网上申报和个人参保银行代扣代缴。实施城乡居民养老保险费代扣代缴,搭建村级便民服务平台,便民服务更优质。发行社会保障卡295万张,方便城乡居民领取养老金。

  四是人事人才管理服务水平不断提升。规范评比达标表彰活动,认真抓好绩效管理工作,推动机关作风转变和效能提高。坚持“凡进必考”,组织实施了录用公务员、事业单位招聘、“三支一扶”选拔招募等考试,全年招录2538人。完善职称评审制度,重新组建专业技术资格评审委员专家库,提高评审公信力。顺利完成军转干部和随军家属安置任务,军转干部安置和维稳工作水平明显提高。全年共组织12万人次参加30多项人事考试,均顺利圆满完成,得到社会和参考人员的好评。顺利完成3万多人次的专业技术人员继续教育公需科目培训。提高人事代理服务水平,全年新增人事代理人员6715人,是新增代理人数最多的一年。加强高层次人才队伍建设,江西青峰药业有限公司、国家脐橙工程技术研究中心等博士后科研工作站顺利揭牌,博士正式进站开展课题研究。选拔推荐享受国务院、省政府特殊津贴人员6人,4人入选“百千万人才工程”省级人选。加大海外人才智力服务,组织“海外人才江西行”项目对接活动,引进钨、稀土深加工领域的高层次海外人才30余人次。推进“一村一品”项目,申报产业发展项目18个,培训种养带头人20名,为683名产业户办理了近4000万元的小额贷款。加强高技能人才队伍建设,实施江西省技师、高级技师培养项目,组织参加省级“振兴杯”职业技能大赛,累计开展职业技能考核鉴定2.16万人。

  五是构建和谐劳动关系得到加强。坚持依法维权,重视劳动用工管理,完善协调机制,强化预警防范,妥善化解各类矛盾,努力维护社会和谐稳定。加强劳动保障监察执法,探索劳动保障监察“网格化”、“网络化”管理体制建设。认真组织开展清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、农民工工资支付情况等专项执法活动,实现了劳动保障监察日常巡查全年常态化,全年共为1.92万人追回工资及其它款项共计1.91亿元。推进劳动人事争议调解仲裁效能建设,全市调解仲裁机构依法立案2563件,当期结案2546件。

  一年来,全市各级人社部门扎实开展党的群众路线教育实践活动,深入推进人力资源社会保障系统作风建设。聚焦“四风”突出问题,征集到的443条意见和建议全部整改到位,有效解决了一批群众反映强烈的民生突出问题。扎实开展人社系统窗口单位改进作风专项行动,提高窗口单位的服务水平和办事效能。大兴调研之风,班子成员围绕27个重点课题深入调研,形成了一批调研成果。加大简政放权力度,市本级取消行政审批项目2项、承接新下放行政审批项目5项、改变行政审批方式3项。加强党风廉政建设,进一步落实廉能防控及中央八项规定等制度。开展科级干部述职考核,努力营造昂扬向上、踏实肯干、风清气正的良好氛围,激发广大干部职工干事创业的积极性和主动性。2014年,市再就业小额贷款担保中心被评为全国巾帼文明岗,赣州技师学院被评为全国职业教育先进单位,市医保局、农保局被评为全省社会保险民生工程目标绩效考核先进单位,自主择业军官管理服务中心被评为全省军队转业干部安置工作先进单位,人事考试中心被评为全省先进单位,机关党建、社会治安综合治理等工作被评为全市先进。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我们的工作还存在不少问题和不足:随着经济增速趋缓,保持就业稳定增长难度加大,高校毕业生就业形势依然严峻;社会保险扩面征缴力度还不够大,尤其是非公企业参保率低;人才引进、培养、激励机制还不够科学有效;劳资纠纷案件逐年增多,劳动维稳维权压力不断增大;人社干部队伍的能力建设、作风建设还需要进一步加强。对于这些问题,我们要认真对待,加强调研,积极探索解决的办法。

  二、充分认识人力资源社会保障工作在新常态下面临的新挑战

  习近平总书记在中央经济工作会议上深入分析了经济发展新常态下速度变化、结构变化、动力转换三个基本特点和九个趋势性变化,强调这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,要求全党认识新常态、适应新常态、引领新常态。新常态下,就业、社会保障、人事人才、收入分配、劳动关系等领域也将面临不同以往的新情况、新变化、新挑战,需要我们深入分析,科学研判,积极应对。

  (一)要充分认识新常态下就业创业工作面临的新挑战。过去,劳动力长期供大于求,总量矛盾是就业的主要矛盾;现在,劳动年龄人口减少,就业总量矛盾相对有所缓解,但结构性矛盾开始凸显。近三年,我市城镇新增就业人数分别为9.77万人、9.14万人、8.74万人,增速呈逐年下降态势,同期我市工业园区企业每年用工缺口达3万人,“招工难、留工难”现象较为普遍;与此同时,高校毕业生就业出现供求不匹配现象,“4050”人员容易在劳动力市场被边缘化,新成长劳动力外流情况仍然普遍,这些都是就业结构性矛盾的具体表现。因此,我们必须始终坚持就业优先战略,在保持“量”的持续增长的同时,重点在“质”的提升上下功夫,实现“量”与“质”的良性互动、共同发展。尤其是针对当前的就业结构性矛盾,要深处着力、精准发力,有针对性地实施就业政策措施,帮扶大学毕业生、进城农民工和城乡就业困难人员等重点群体就业创业。要加强职业技能培训,提高人力资源素质,引导劳动力尤其是农村劳动力就业从一、二产业转向第三产业,从传统低端岗位转向新技术技能岗位。把鼓励创业放在更加重要的位置,充分发挥小额担保贷款扶持创业就业的积极作用,鼓励和支持劳动者更好地创新创业。

  (二)要充分认识新常态下社会保障建设面临的新挑战。我国城乡社会保障制度建设已进入全民保障的新阶段。截至2014年底,我市城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险的参保人数达到484.6万人,超过111万人在领取养老金;职工医保、居民医保和新农合参保人数超过900万人,基本实现了全覆盖。随着经济增速放缓,社会保险扩面征缴的空间难以扩大,加上社保待遇的标准又在不断提高,我市社保基金支付压力越来越大。2014年底,我市企业职工养老保险基金缺口达10亿元,供养比仅为2.5:1,远低于全国4:1的平均水平。不容忽视的还有,医疗消费水平的过快增长,医疗保险待遇水平的普遍提高,使医保基金收支平衡的压力也越来越大。因此,我们必须始终坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,借助全面推进依法治国的东风,加大征缴扩面力度,统筹推进社会保障制度改革,实现各项制度的有效衔接,理顺经办管理服务体制,整合经办管理服务资源,全面发行和使用社会保障卡,为群众提供更加便捷的服务。

  (三)要充分认识新常态下人才队伍建设面临的新挑战。近年来,我们立足欠发达、后发展的市情,大力实施人才强市战略,加强人才队伍建设,为赣南苏区振兴发展提供了人才保证和智力支撑。但是,人才总量不足,高层次、高技能人才匮乏,人才结构与产业结构匹配度不高,人才政策措施还难以落实等问题仍然突出。在新常态下,人才作为实现创新驱动发展战略的重要支撑,其重要性将更加凸显。我们必须始终坚持人才优先发展战略,着眼赣州实际,着眼经济发展的需要,围绕人才结构与产业结构融合度不高、人才体制机制还不够活、人才政策“红利”释放不充分等核心问题加强调研,完善政策,使相关措施更加实在管用,构建人才“洼地”,建立一支规模宏大、结构优化的高层次创新创业人才队伍和高技能人才队伍。

  (四)要充分认识新常态下劳动关系工作面临的新挑战。近年来,我们加大了《劳动合同法》等法律法规的贯彻实施力度,全市劳动关系总体保持和谐稳定。但是,随着劳动力供求格局的变化,劳动者就业的选择性增大、话语权增强,权益诉求及其表达方式也发生了明显变化。尤其在新常态下,企业发展升级与劳动者强烈期望分享发展成果的矛盾将越来越明显。劳资纠纷案件总量居高不下,全市各级劳动保障监察机构查处群众举报投诉案件同比增长9.4%,涉及劳动社保类的信访量已占我市群众来市上访量的30%。集体劳动争议上升幅度大,且呈现突发性强、人数增多、处理难度大的特点。因此,我们必须加快建立和完善党委领导、政府负责、社会协调、企业和职工参与、法制保障的劳动关系工作机制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置的劳动关系协调机制,预防和妥善处理劳动关系矛盾,加强劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察执法能力建设,构筑综合治理、法治治理、上下联动的信访维稳体系,切实维护劳动者和用人单位的合法权益。

  此外,新常态对工资收入分配、人事制度改革、行政审批改革等方面也提出了新的要求。人力资源社会保障工作面临的这些新情况,既是挑战,也是机遇。经济增速虽然放缓,实际增量仍然可观;经济结构优化升级,发展前景更加稳定;经济运行质量提高,宏观环境将更加有利;大力简政放权,市场活力进一步增强,全面深化改革的红利将更加释放。我们要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来,统一到市委市政府对工作的决策部署上来,正确认识新常态,主动适应新常态,勇于引领新常态,统筹谋划,积极作为,扎实工作,努力开创新常态下人力资源和社会保障事业发展的新局面。

  三、精心部署2015年人力资源社会保障工作的新任务

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年。完成好今年人力资源社会保障工作的各项目标任务,对于推进赣南苏区振兴发展,与全国全省一道同步进入小康社会具有十分重要的意义。2015年全市人力资源社会保障工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全国、全省人力资源社会保障工作会议和市委四届六次全会、全市经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,以服务赣南苏区振兴发展为中心,以“民生为本、人才优先”为主线,以深化改革为动力,以依法治国为保障,以改善民生为目的,稳就业、重保障、强人才、促和谐,全面完成“十二五”规划目标任务,为赣南苏区振兴发展做出积极贡献。

  (一)深入实施就业优先战略,确保完成就业目标任务。按照“精准发力”的要求,紧紧抓住促进大学毕业生就业和解决结构性失业两个重点,千方百计稳定和扩大就业,确保今年城镇新增就业6.06万人,城镇就业率94.5%,新增转移农村劳动力9.59万人。一是加大就业政策的落实力度。全面实施更加积极的就业政策,加强就业政策与产业、税收和金融等政策的衔接,构建经济发展和扩大就业的联动机制。充分发挥社保补贴、岗位补贴等政策效应,支持企业发展,帮扶困难群体就业。积极向上争取就业专项转移支付资金更多地向赣南苏区倾斜,发挥就业资金促进就业的最大效应。二是促进大学毕业生就业创业。深入实施“大学毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”,发放高校毕业生创业补贴、求职补贴,强化实名制监测和跟踪服务,开展大学毕业生服务月等专题服务活动,举办第二届高校毕业生就业创业论坛,尤其要在推进驻市高校创建大学生创业基地、促进高校毕业生创业方面取得突破性进展。要健全高校毕业生基层服务保障机制,继续选拔招募380名“三支一扶”大学生。三是完善企业用工保障。抓好《赣州市人力资源和社会保障系统服务企业发展的意见》的贯彻落实,搭建公共就业信息对接平台,完善用工服务网络,促进农村劳动力就近就地转移就业,缓解市内企业用工压力。围绕家庭服务业、电商产业发展和园区企业用工需求开展就业创业培训,逐步采取政府购买服务方式,稳步推进就业创业培训改革试点。四是扶持创业带动就业。强化创业指导服务,加快创业项目库建设,加快推进市县创业孵化基地特别是高校毕业生创业孵化基地建设。开展劳动密集型小企业、促进就业基地认定。加大小额担保贷款服务全民创业力度,把工作重点从重视“量”上转移到重视“质”上来,全年新增安排担保基金2700万元,新增发放小额担保贷款15亿元。五是提高公共就业人才服务水平。按照上级统一部署,启动县级公共就业人才服务机构改革和人力资源市场整合工作。积极组织召开各类招聘会,充分发挥人力资源市场在人力资源配置中的基础性作用。进一步加强流动人员人事档案管理服务工作,认真做好专业技术人员职称、执业资格和工人技术等级证书网上注册认证工作。加强“一网五点”和基层平台建设,打造公共就业人才服务信息化平台,为就业创业者提供方便快捷的服务。加强就业失业统计监测和形势研判,提高工作的预见性和主动性。

  (二)全面深化社会保障制度改革,不断提高社会保障能力。今年社会保障领域改革要按照“守住底线、突出重点、完善制度、提高能力”的思路,发挥好社会保障托底作用,推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。一是落实和完善各项社会保障制度。按照国家和省统一部署,启动实施机关事业单位养老保险制度改革。这项改革政策性强,涉及面广,利益关系调整深刻,社会关注度高,必须摆在今年工作的重要位置,认真测算、细化方案、精心组织,确保政策平稳实施。积极跟进国家和省部署,做好职工基础养老金全国统筹方案、职业年金办法等贯彻实施工作。按照上级部署,开展城乡居民基本医疗保险制度整合工作。全面实施城乡居民养老保险制度,抓好城乡居民养老保险和职工养老保险的制度衔接。出台并落实《赣州市被征地农民参加城镇职工养老保险实施办法》,切实做到先保后征、应保尽保。建立健全医疗保险费用总额控制机制,推动按人头、按病种付费等支付方式改革,加强医疗保险对医疗服务评价与监管体系建设,完善大病保险招投标和运行绩效管理。二是扩大社会保险参保缴费覆盖面。实施“全民参保登记计划”,重点推进工业园区、非公有制企业职工、农民工、灵活就业人员等群体参加社会保险。出台《赣州市城镇职工基本养老保险助保贷款实施办法》,帮助困难人员接续养老保险关系。继续抓好城乡居民养老保险费“社会保障卡”代扣代缴试点扩面工作,引导居民提高缴费档次。加快推进城乡居民养老保险村级便民服务点建设,力争年底基本实现行政村全覆盖,做到参保缴费、待遇领取、信息查询“三个不出村”。积极推进公务员及参公管理事业单位、建筑行业参加工伤保险。落实社会保险征缴激励机制,加强参保缴费稽核,做好社保欠费和企业改制挂账费用的清理回收工作。三是继续提高社会保障待遇水平。按照国家和省统一部署,提高企业退休人员基本养老金水平。落实统一提高城乡居民基础养老金标准政策,将城乡居民基础养老金标准由月人均55元提高至月人均80元。根据省里部署,适当提高未参保城镇大集体企业退休人员等群体的生活补助标准,继续提高城镇居民基本医疗保险补助标准。四是强化社保基金监督管理。启动社会保险基金社会化监督,重点配合审计部门做好社保基金的审计工作。按照省厅要求,加大基金和资金的监督检查力度,在实施社会保险基金、就业等民生资金专项检查中,做到思想认识、落实责任、全面检查、问题整改和组织领导“五个到位”,把工作抓细做实,确保不走过场,取得实际效果。五是优化经办管理服务体系。全面实施灵活就业人员养老保险银行代扣代缴业务,启动企业养老保险网上经办。加强社保经办服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设,推行一站式服务模式。全面实现医疗保险省内异地就医双向互通,探索开展与省外异地即时结算。推广社会保障卡应用,力争年内实现参保人刷卡缴纳社保费和领取养老金。

  (三)大力加强人才队伍建设,服务经济社会发展升级。实施创新驱动发展战略,推动经济发展升级,关键在人才。要进一步创新人才发展的体制机制,全面加强各类人才队伍建设。一是加强专业技术人才队伍建设。实施赣南苏区振兴发展“千人计划”人才工程,全年引进和资助培养1000名以上高层次人才和紧缺人才。切实推进引进人才“绿色通道”政策措施的实施,为高层次人才提供“一站式、保姆式”服务。继续实施“万名专家服务基层行动计划”。认真开展政府特殊津贴、百千万人才工程人选等国家级和省级专家的选拔推荐工作,组织实施2015年国内优秀高层次专业技术人才引进计划。加强对青峰药业有限公司和国家脐橙工程技术研究中心博士后科研工作站的指导和服务,积极争取上级支持我市在钨、稀土等主导产业设立一批博士后科研工作站和省级博士后创新实践基地。根据上级部署,全面完成中小学教师职称制度改革工作。实施专业技术人才知识更新工程,加强专业技术人员继续教育培训考核工作。二是加强技能人才队伍建设。组织实施农民工职业技能提升计划、青年技能就业及未就业高校毕业生技能培训行动、百城技能振兴行动。积极开展企业技能人才自主评价试点,遴选2-3家有培训资质的培养机构,组织实施好江西省技师、高级技师培养项目。在宁都县开展政府购买培训成果试点工作。积极向上推荐国家级、省级高技能人才培训基地,发展壮大省级技能大师工作室规模。深化校企合作,突出赣州技师学院等技工院校办学特色,推动技工院校招生、培养、鉴定和就业“四位一体”建设,实现学校培养与园区企业需求之间无缝对接。三是加大引智工作力度。研究制定稀土、钨专项人才引进优惠政策,对企业自主引进海外高层次人才给予专项配套资金支持。加强与海外稀土、钨等应用领域的高端企业、院校(机构)交流,会同相关部门组织召开海外高层次人才专项推介会,组织开展“海外高层次人才赣州行”活动。拓宽海外引才渠道,继续做好优势项目的专家管理、引智成果示范推广和“一村一品”示范基地建设工作。

  (四)稳慎推进人事和薪酬制度改革,进一步提升管理水平。认真贯彻落实中央、省、市关于干部人事制度改革以及工资收入分配制度改革的一系列要求,扎实推进各项工作。一是推进公务员制度改革和队伍建设。根据国家和省统一部署,启动实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。坚持凡进必考,完善公务员考录工作机制,加大从基层一线选拔培养干部的力度。认真抓好政府绩效管理,提升绩效管理水平和公信力。完善公开遴选机制,实施公务员职业道德建设工程,开展公务员依法行政全员培训。二是深化事业单位人事制度改革。贯彻落实《事业单位人事管理条例》,加快建立岗位设置动态管理机制,推进事业单位管理岗位职员制试点。完善事业单位公开招聘制度,牵头完成机关事业单位吃空饷治理工作,做好事业单位分类改革、公车制度改革中转岗人员的分流安置工作。三是扎实做好军转干部和随军家属安置工作。坚持把军转干部和随军家属安置工作作为重要的政治任务,确保安置任务落实到位。加强自主择业军转干部管理服务,进一步落实企业军转干部解困维稳政策,深入开展关爱活动,确保企业军转干部总体稳定。四是深化机关事业单位工资收入分配制度改革。稳妥实施调整机关事业单位基本工资标准和优化工资结构方案,落实好乡镇工作补贴。进一步规范公务员津补贴政策,不断完善事业单位绩效工资管理工作。加强企业工资分配宏观调控,进一步健全企业工资决定和正常增长机制,继续推行工资集体协商,落实最低工资标准和工资指导线。

  (五)积极构建和谐劳动关系,切实维护劳动者合法权益。针对当前劳动关系仍处于矛盾多发期的现状,加强形势研判,主动维权、依法维权,打造和谐劳动关系新亮点。一是稳妥推进劳动关系协调工作。进一步完善劳动关系协调机制,引导企业依法签订劳动合同、集体合同。做好构建和谐劳动关系先进企业、构建和谐劳动关系工业园、企业劳动保障诚信等级评价工作。开展劳动关系、劳动监察、劳动仲裁“三位一体”信息系统建设调研,做好系统上线相关准备工作。完善劳务派遣行政许可工作,继续做好特殊工时审批管理。二是强化执法监察。组织开展好清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险法律法规等专项执法活动。当前,要把企业拖欠农民工工资作为劳动保障监察重点,强化对建筑企业、工业园区企业等支付农民工工资情况的专项检查,预防和调处农民工群体讨薪事件。积极开展劳动保障监察“网络化、网格化”管理,各地要积极主动争取各方面支持,落实好工作经费、办公场所及设施配备,在乡镇(街道)一级建立劳动保障监察派出机构,配备专职监察员和监察协管员,确保“两网化”管理运行有序、任务落实到位。建立用人单位重大劳动保障违法行为社会公布制度,完善预防和解决拖欠农民工工资工作情况通报制度。建立健全劳动保障监察工作协调机制,探索与有关部门共同查处违反劳动保障法律法规行为的综合治理机制,积极推动建立以打击强迫劳动、使用童工、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为的部门联席会议制度,齐抓共管,形成合力,促进劳动关系的和谐稳定。三是抓好劳动争议调处。开辟劳动人事争议案件的“快立、快调、快审、快结”绿色通道,不断完善“先调后裁”工作机制,提高调解率,提升结案率,确保仲裁结案率达到93%以上,调解结案率达到60%。加强仲裁委员会建设,全面完成劳动人事争议仲裁委的建立或调整合并工作,提高各类各级预防调解组织的组建率和覆盖面,推进仲裁优质窗口标准化建设,实现各级仲裁院“五有”建设目标。四是切实加强信访工作。认真落实领导干部信访工作责任制,做好矛盾纠纷排查化解工作,完善群体性事件预警、报告制度,做好重大活动和重要敏感时期的信访工作,及时化解和处置突发事件,将问题化解在萌芽状态,解决在基层。今年市本级将建立专门的信访机构,专抓信访维稳工作的协调。各地要对信访维稳工作加以重视,配备专门人员,提高工作水平,维护社会和谐稳定。

  (六)继续强化基层基础工作,提高人力资源社会保障公共服务水平。以信息化建设为抓手,以基础设施建设为载体,努力推动人力资源社会保障公共服务均等化。一是加快信息化建设步伐。按照省厅的统一部署,扎实推进“金保工程”二期,实现公共服务规范化、专业化、信息化、网络化。加快建设人力资源社会保障数据中心和“多险合一”信息系统建设,开通网上365备用网址。全面实施社会保障“一卡通”,做好社会保障卡的发行和服务工作。加强12333电话咨询服务,提高工作质量,树立政府良好形象。二是加强基层服务平台建设。加快推进基层人力资源和社会保障服务平台建设,年底之前实现县级就业和社会保障服务平台基本覆盖的目标。同时,完善服务平台功能,强化基层队伍建设,加大业务培训力度。今年四季度之前,要全面完成市人力资源中心市场室内装修及“智能化、绿化、亮化”等配套工程建设,年底之前启用市人力资源中心市场。三是抓好各项基础工作。深化行政审批改革,积极推行365体育投注。扎实推进依法行政,做好“六五”普法工作。全面完成和认真评估“十二五”规划,衔接好与人社部、省厅的规划,抓紧研究编制“十三五”人力资源社会保障事业发展规划纲要。扎实做好人事考试工作,健全人事考试安全保障机制,加强考务工作管理,严肃考风考纪,确保考试安全。进一步抓好信息化、规划统计、新闻宣传、调研等各项综合性、基础性工作,为人力资源社会保障工作发展提供有力保障。

  赣南苏区振兴发展是关乎赣州未来的战略性、全局性工作。全市各级人社部门要围绕这个中心,找准服务赣南苏区振兴、加快发展升级的切入点和着力点,主动作为。要举全局之力,以“对口支援”工作为重点,加大与国家和省厅的对接沟通力度,争取将推动苏区振兴发展的重大政策、项目、资金纳入国家、省级层面“盘子”,在推进苏区振兴、加快发展升级中争取更大作为。要突出工作重点,继续把就业和社会保障放在突出位置,更好地发挥就业和社保政策资金的综合效应,缓解企业“用工难、用工贵”问题,让人民群众享受到更多的民生实惠。同时,要结合各地实际,发挥职能优势,主动积极地参与和开展“精准扶贫”工作,努力实现“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的就业扶贫和“到村到户、应保尽保”的社会保障扶贫目标。要大力弘扬苏区精神,扎实做好“三送”工作。

  四、努力打造人力资源社会保障工作的新境界

  新形势下,人力资源社会保障工作面临新的挑战,任务艰巨而繁重。全市各级人力资源社会保障部门要应时而变、顺势而为,扑下身子干实事,铆足劲头抓工作,切实抓好各项目标任务的落实,创造新常态下人力资源社会保障工作的新业绩。

  (一)要勇于担当,狠抓各项工作落实。勇于担当是每个干部履行职责的基本要求,是一个人的品德要素,是评价干部的重要标准。做到勇于担当,需要我们立党为公、执政为民,把党和人民的利益始终放在首位,做到在工作中不畏首畏尾,不瞻前顾后,不患得患失,不时刻顾及自己的一己私利。做到勇于担当,需要我们不断提高工作能力,关键是要养成勤于学习、善于学习的好习惯,多读书、读好书,用正确的理论武装头脑、指导实践、推动工作,不断提高战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维能力;做到勇于担当,需要我们脚踏实地、真抓实干,认真负责地做好每一项工作,特别是对重点工作要抓得更紧、抓得更细、抓得更实,雷厉风行、优质高效地把它干好。一把手是各部门、各单位的第一责任人,要敢于担责、攻坚克难,做勇于担当、狠抓落实的表率。

  (二)要依法行政,提高履行职责能力。新常态下全面推进事业发展、全面深化改革,需要全面推进依法行政,依靠法治提供全方位保障。要弘扬法治精神,自觉运用法治思维和法治方式,将依法行政作为履行职责的基本方式,把依法行政的要求落到各个方面、各个环节。要健全依法决策机制,制定重大决策社会稳定风险评估工作制度,加强重大决策合法性审查。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,扎实开展行政许可审批项目清理,建立“权力清单”和“责任清单”,加大简政放权力度,做到不缺位、不失职,不越位、不滥权。要全面推进365体育投注,坚持依法公开,保障群众知情权,主动接受监督。要坚持公正文明执法,以限制自由裁量权、规范权力运行为核心,扎牢制度的笼子,加强权力的制约和监督,完善执法程序,落实执法责任制,提高行政执法和管理服务水平。

  (三)要改进作风,树立部门良好形象。作风建设永远在路上。通过党的群众路线教育实践活动扎实有效开展,当前突出的“四风”问题基本被遏制,制度建设逐步走向规范化轨道,工作作风有了改善,机关效能有了提升。我们要再接再厉,继续巩固和运用教育实践成果,认真贯彻执行中央八项规定,推动作风建设常态化、长效化。要适应全面从严治党的新常态,坚持反腐倡廉,全面加强廉政风险防控,特别是加强对就业专项资金、社会保险基金、行政审批、考试录用、公开招聘等重点领域和关键环节的监督管理,守纪律,讲规矩。坚持以“抓服务、带队伍、树形象”为目标,以民主评议、优质服务窗口创建和党务365体育投注为抓手,坚决抵制“为官不为”的庸政、懒政、怠政思想,不断改进作风、提高效率、提升服务水平,树立人力资源社会保障部门为民务实清廉的良好形象。

  同志们,做好2015年人力资源和社会保障工作,责任重大,使命光荣。我们要紧紧围绕市委、市政府的决策部署,解放思想,迎难而上,凝心聚力,扎实工作,努力开创人力资源和社会保障事业新局面,为全面加快赣南苏区振兴发展作出新的贡献!